银川爆炸之后从《陕西省城镇燃气安全检查工作导则》(试行)看燃气安全检查工作

介绍

  从湖北十堰6.13燃气重大事故之后，国家相继加大对燃气行业监督检查。国家出台相关文件，国务院安全生产委员会发布《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》（安委〔2021〕9号），加大整治燃气行业安全排查。国务院派出检查组到全国各地督导检查燃气行业安全工作，检查出许多安全风险隐患，触目惊心。今年，6.21宁夏银川市兴庆区民族南街富洋烧烤店操作间液化石油气（液化气罐）泄漏引发爆炸，又出现特大燃气事故，造成死亡31人，重伤7人。全国各地又掀起一轮燃气安全检查，避免燃气事故的发生，危害人民生命和财产安全。

  近期，陕西省出台《陕西省城镇燃气安全检查工作导则》(试行)(以下简称导则)，规范陕西城镇燃气行业安全检查工作，使陕西城镇燃气行业安全检查工作有法可依，有章可循。从而规范化、标准化陕西燃气安全检查工作。《导则》共四部分，分为总则、术语、基本规定、陕西城镇燃气安全检查表。

  《导则》对陕西城镇燃气行业政府监管部门、城镇燃气经营企业、燃气用户三方的责任都做了明确规定，规定三方的责任义务。《导则》适应于对城镇燃气政府主管部门、城镇燃气经营企业、城镇燃气设施、燃气用户等的安全检查。

  《导则》规定：城镇燃气安全检查基本方针，应遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立城镇燃气安全管理责任倒查机制，着力从根本清除事故隐患、从根本上处理问题。这条倒查机制要求非常严厉，深入贯彻落实了“谁检查，谁负责，谁签字，谁负责”的责任制。避免燃气安全检查，轰轰烈烈走过程，热热闹闹走形式。同时，《导则》也规定了检查的方法，安全检查宜采用现场检查与资料检查相结合的方法。

  《导则》，依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，把隐患分为重大隐患(A)和一般隐患(B)两个层级。发现A类隐患，涉及设施应全部停用或局部停用，立即整改，达到一定的要求后回到正常状态运行；也就是发现A类隐患严重威胁燃气安全运作的重大安全风险隐患，可以停止供气，立即整改。否则，异常供气。整改后应恢复供气。发现B类隐患，限期整改，整改期间要采取应对措施，确保燃气安全。

  检查内容大致上可以分为：主管部门监管、企业安全管理、企业现场管理三大部分。政府主管部门安全检查采用百分制，逐项检查，扣完为止。政府监管部门检查项目很细致，覆盖到企业安全管理的方方面面。

  企业现场管理又分为燃气输配管道及附属设施和管道燃气及CNG、LNG场站及液化石油气场站三部分；用户现场管理分为工业商业居民用气场所。笔者重点对工业商业居民用户场所谈一点看法。

  主管部门监管内容主要有：①城镇燃气发展规划；②城镇燃气工程建设；③城镇燃气网格化监管；④城镇燃气基础设施生命线安全工程；⑤城镇燃气经营许可管理；⑥燃气从业人员培训考核管理；⑦城镇燃气安全排查整治；⑧燃气设施保护；⑨燃气应急管理；⑩燃气事故分析；⑪宣传教育；⑫倒查机制。

  企业安全管理主要内容：①市场经营秩序，经营企业须取得燃气特许经营权且在有效期内，是否在营业范围和区域内从事经营，能承受压力的容器、用于承受压力的管道等特定种类设备须取得特定种类设备登记证，并有使用台账安全技术资料，在有效期内；②安全生产领导机构；③全员安全生产责任制；④安全管理制度建设；⑤城市燃气基础设施生命线安全工程；⑥双重预防体系建设；⑦安全教育部培训；⑧安全检查；⑨应急管理；⑩工程管理；⑪停气、降压、置换、动火、通气管理；⑫管网评估及老化更新改造；⑬数据采集监管系统管理；⑭场景管理。

  企业现场管理（燃气输配及附属设施）部分：巡查巡检管理；把对管网开展定期巡检，且应保证行之有效，建有管网综合巡检系统，实现对巡检人员定位管理，隐患发现系统系上报及整治的跟踪各种功能。这条对城燃企业要求是非常严厉的，不但对管网巡查巡检管理，而且还要对巡查巡检人员定位管理。否则，被判为A类隐患；第三方破坏预防；明装管道运维；维护保养；调压设备；燃气输配管道；阀室。

  巡检记录填写包括巡查时间、巡查地点、检查结果的有效信息。否则，被判为A类隐患。把有明确的巡查内容，实施分片负责，巡查计划明确，巡线各项制度健全；巡查计划明确，覆盖年度、月度、当日。否则，被判为B类隐患。是否建立巡查工作机制，并有无按时进行检查和记录列为B类隐患。

  第三方破坏预防：应根据属地政府管理部门要求，完善周边管线会签表现场管道附近设置较为显著的警示标志，熟知施工进度，必要时实施旁站监护，保障施工现场管道安全。否则被判为A类隐患。

  企业现场管理（液化石油气和CNG、LNG场站）：市场经营秩序；持证上岗管理；生产管理；设备管理；应急管理；消防管理。

  企业现场管理（液化石油气场站）：市场经营秩序；持证上岗管理；管理记录；检测检验及评估；生产管理（储罐站、瓶装供应站、换气点）；储罐区设备管理；烃泵区设备管理；压缩机设备管理；装卸区设备管理；灌装区；公用辅助设施；瓶库管理；气瓶存放管理。

  用户现场管理（工商业居民用户）安全风险隐患分为三大类：安全检查管理、居民用户安检、工业商业（企业、餐饮、学校、医院、综合体）用户安检。

  分为部门监管责任、企业责任和用户责任。三者责任息息相关。责任明确，清晰透明。

  安全检查管理：划归企业责任。城燃企业有效落实定期安检计划，每年为居民用户、工商业用户的提供一次安检（企业责任）。否则，被判为A类隐患。这一条比《陕西省燃气管理条例》更为严厉。陕西条例规定：管道燃气经营企业每两年免费对用户的燃气设施进行一次安全检查。

  属于企业责任范围内的隐患，应及时修复。属于用户责任范围内的隐患，应由企业下达隐患整改通知书，并由用户签收；对燃气泄漏等严重隐患应及时采取停气措施（B类企业责任)。安检人员穿戴防护用品，按规程实施安检，所配备检漏仪、维修工具、安检宣传单、到访不遇单、宣传标贴齐全。企业建有安检信息系统，通过系统实现计划编排，人员定位管理，安检隐患发现系统上报及整治跟踪等各种功能。否则，被判为B类隐患企业责任。这条对城燃企业安检管理工作提出更高要求。

  居民用户安检：在显眼处张贴有安检标贴警示、操作指示及紧急处理程序等标贴，有效落实安检中对用户进行安全用气宣传、需要注意的几点和应急处置方法等（A类企业责任）。对到访不遇未安检用户，应粘贴“到访不遇单”，关注“到访不遇”用户，针对长期未安检用户，应采取一定的措施，列为企业责任B类隐患。

  室内燃气设施、设备未发生漏气现象(A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；家庭用户燃具应设置熄火保护设施，燃具名牌上的表示的燃气类别应与供应的燃气类别一致（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；燃气具不可以设置在浴室、卫生间内（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；家庭用户管道或液化石油气钢瓶调压器与燃具采用软管直接连接时，应使用金属波纹管连接（A类部门监管责任、企业责任）；燃具连接软管不应穿越墙体、门窗、顶棚和地面，长度不应大于2m，两端须安装管箍，且不应有接头（A类部门监管责任、企业责任）；这两条也非常严厉，加大了部门监管和企业责任。软管不存在超长、弯折、拉伸、老化、龟裂、破损和受到燃气具的热辐射的现象（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；户内管道不得作为负重支架，搭挂杂物或接地引线（B类部门监管责任、企业责任、用户责任）。

  不得把户内燃气管道暗封、包裹且没有通风口（A类部门监管责任、企业责任用户责任）；用户改变燃气设施设备所处环境，用气房间不符合用气要求（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；室内通风不畅（包扩暗厨房）（B类部门监管责任、企业责任、用户责任）；这条明确把暗厨房列为安全风险隐患，是一个亮点。

  同一场所不得使用两种或两种以上气源（含煤炉、炭炉、沼气炉等其他产生明火的设备）（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；燃气设施不得兼做卧室，不得私自改变燃气管道A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；燃气设施处不得堆放杂物(B类部门监管责任、企业责任、用户责任）；燃气设施超过使用年数的限制（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）。

  工业商业（企业、餐饮、学校、医院、综合体）用户安全检查：有下列行为列为部门监管责任、企业责任、用户责任。

  安装在地下室、半地下室、密闭场所的燃气设施须加装浓度检测仪、联动电磁阀与通风设施进行联动，独立通风设施；用气场所不得兼做居住、洗浴等其他功能使用；不得同一房间内使用油、酒精、煤、醇基燃料等其他燃料；公共用餐区域、大中型商店建筑内的厨房，不应设置液化天然气钢瓶、压缩天然气瓶及石油液化气瓶；这条不但规定公共用餐区域、大中型商店建筑内的厨房不可以使用石油液化气瓶，而且也不可以使用液化天然气钢瓶、压缩天然气瓶。

  燃具连接应采取了专用灶具连接软管，软管使用年数的限制应不小于8年；软管中间无接口或三通分流（A类部门监管责任、企业责任、用户责任）；燃气具使用螺纹接口的金属软管和专用阀门连接(A类部门监管责任、企业责任）；餐饮用户安装可燃气体报警装置，安装间距、安装高度符合标准要求，报警器在有效期内(A类部门监管责任、企业责任）；紧急切断阀能正常关闭，标识安装时间未超过使用年数的限制(B类部门监管责任、企业责任）；废弃管道和设施应给与拆除，停用管道和设施，采取封堵；置换标识，按时进行检查等措施处置；定期对工商业用户，流量仪表，来维护，有维修记录，且记录与现场相符（B类企业责任）；与用签订安全供用气协议或在供用气合同中明确双方安全管理责任（A类部门监管责任、企业责任）。

  从以上《导则》内容能够准确的看出，这是一部陕西出台对城镇燃气行业最为严厉的一部燃气安全检查标准。明确规定政府监管部门、城燃企业、燃气用户三方的责任。从此以后，陕西境内城燃企业就有统一燃气安全检查标准。城燃企业不再各自为政，判断燃气安全风险隐患标准相互统一。《导则》督促城燃企业加强安全管理工作，提高燃气用户安检工作质量。否则，就要承担一定的法律责任（可参阅笔者《 居民用户入户安检不到位面临的法侓风险 》。监管部门、城燃企业、燃气用户三方履行各自义务。政府监管部门加大监管监督力度，城燃企业严格执行《导则》标准，燃气用户遵守安全用气规则。三方一起努力，消除燃气安全风险隐患，防止燃气事故的发生，构建一个良好的燃气、安全用气氛围，确保燃气用户安全稳定持续供气。