蹲点深一度丨一个产业的园区化进阶之路

介绍

  在临清最大的轴承产业园区——连城智造小镇。入园企业不但可以共享水、气、暧、检测中心等基础设施，还能够最终靠园区引进的金融机构，解决流动资金紧缺问题。同时，在园区常年配有律师，企业可免费咨询法律相关问题。

  通过园区，不但可以规模化解决产业高质量发展所需的公共服务配套问题，更重要的是通过产业上下游间的分工协作、创新协同、资源共享，提升区域产业集群效应和协同创新效应。

  由于产业政策和市场的变化，当地原先的甲醛、酒精、谷朊粉等高耗能项目逐步停工停产，470亩土地及厂房废弃多年。临清市自然资源和规划局联合潘庄镇政府依法鼓励农村集体建设用地以土地使用权联营、入股等形式兴办企业。

  临清轴承产业目前没有大型有突出贡献的公司，园区建设提供了一个做大做强有突出贡献的公司的契机。如今，临清市正全力推动平台创新、模式创新，通过“政产学研金服用”一体化模式，建设山东省“轴承材料+人机一体化智能系统”创新创业共同体，全力打造一个汇聚吸引各种创新因子、在全国甚至全球都具有影响力的轴承产业平台。

  2200余家轴承生产企业散布，怎么样引导企业入园，并从空间聚合到链条融合，再到创新创业共同体——

  宛园，是来临清市游玩的游客必去的景点。这是一处建造于运河边的公园，亭、台、楼、阁、山、廊、水、榭，集江南园林于一园，是临清的网红打卡地。可鲜为人知的是，在距离宛园约50分钟车程的地方，临清正在火热地建设另一处园——轴承产业园。

  轴承被称为“工业的关节”，是机械设备中不可或缺的核心零部件，广泛应用于国民经济各领域。临清轴承产业集群是全国五大轴承产业集群之一，今年获评我省第一批战略性新兴产业集群。南北长约8公里、东西宽约5公里，这里有2200余家生产企业。从业人员10万余人，注册个体工商户1万余户，可生产11类5000多种型号轴承产品。

  如今，这里的轴承产业开启园区化之路。当初，带领企业入园经历了怎样的“阵痛”？产业园区化如何从物理上的聚合，实现产业链的融合？如何让园区发展成为产业迭代提升的引擎？带着这样一些问题，记者来到临清市，蹲点了解轴承产业园区化台前幕后的故事。

  明亮宽敞的车间，机器的轰鸣震动耳膜，生产流水线紧张有序。经磨加工、热处理、组装、清洗、检测等多道环节，一个个月饼大的深沟球轴承下线……在临清市烟店镇连城智造小镇产业园区里，39岁的郑兴涛经营着一家轴承加工公司——山东欧凯轴承有限公司。近日，记者来到这里，4000平方米厂房分上下两层，自动化生产线万个轴承。

  “我曾经把厂子搬到外省。”郑兴涛说。2017年下半年，欧凯轴承的生产车间就在村子里。因为难以达到环评要求，欧凯轴承不得不选择“外逃”。

  2017年，临清壮士断腕，关停小散乱污企业414家，其中就有部分轴承生产企业。

  一些企业的“外逃”引起了关注。“集聚一个产业不容易，不能因为暂时的困难就逃避，得想办法把企业再聚拢起来。”临清市委常委、副市长周超说，“产业园区化，正好赶上了轴承产业迭代。”

  郑兴涛从小就是摸着轴承长大的。从20世纪90年地摊式大棚式的市场交易，到后来规模化全国性的市场贸易，再到如今加工生产制造企业遍地开花。“在外省待了一年半后，我决定搬回来。”谈起回来的理由，郑兴涛说，一个重要缘由是进园能轻松实现绿色生产。

  郑兴涛企业的生产车间旁边，就是一个污水处理设备用房，由园区集中进行污水处理。如果在园区外生产，仅环保设施等就要投入至少30万元。“你看我这管道。”郑兴涛指着天花板，只见顺着墙角走着三四根管道，整齐划一，颜色不一。“有一根管道是回水的，这里污水处理都自动化了，废渣还能再重复利用。”他说。

  “入园也是有门槛的，必须上自动化生产线，倒逼企业提升品质。”郑兴涛投了3000多万元建起了自动化生产线万个轴承，在老厂房要80个员工，现在只需要30多个。过去一个月的电费是10万元，现在只要4.5万元。

  连城智造小镇是临清最大的产业园区，由浙江温州商会投资建设，总占地1930亩，一期由47栋花园式厂房和1栋11层的共享服务大楼组成。入园企业可共享基础设施，包括水、气、暧、消防、安保、餐厅、会议室、检测中心等。

  郑兴涛选择这里，不仅是因为这里解决了环保和生产线提升，还有各种服务企业的配套措施。

  在以往一些园区建设中，存在重建设而轻视园区运营问题。如何避免园区成为单纯的“房东”，真正运营好，发挥好作用？

  “在服务园区方面，政府和市场也要厘清关系，用市场的手段服务园区公司发展会更有明确的目的性。”烟店镇党委书记任庆远说。园区常年配有律师，可免费咨询合同、商务谈判及法律有关问题。“香港温州工商会会长单位与山东省温州商会各会长单位联合投资建设的温合创投基金，为园区设立2亿元产业基金，扶持助力成长型企业未来的发展。”智造小镇轴承产业园总经办主任陈玉蕾介绍，企业之间的碰撞也会产生新的项目，为了服务企业，园区引进浙江网盛生意宝股份有限公司，打造轴承产业供应链金融平台，解决流动资金紧缺问题。

  而政府则集中精力优化营商环境。在烟店，园区企业注册更方便快捷，作为全省行政管理体制改革试点镇，临清将多项行政审批服务事项下放到烟店镇。新的政府服务大厅设有社会保障、工商、营业执照登记、注册税务、国土规划等33个综合窗口的一窗受理模式，申办企业不需要跑到临清城区，在镇上最快20分钟就能办成。

  服务还不止于此。烟店镇党委书记任庆远介绍，市政道路基础设施及配套管网工程已启动，镇区现有8条共计34.1公里市政道路，包括配套管网、绿化、亮化及其他基础设施全部改造提升。根据山东省高速公路“十四五”规划，将建设济南至临清高速公路，全长约124公里，在临清境内修建至临清市烟店镇与河北省交接处。

  潘庄镇风火轮轴承产业园内，山东朗澈轴承有限公司总经理都俊衡正悠闲地坐在办公的地方里喝茶，透过窗户就能看到一片忙碌的自动化生产线岁的都俊衡也是“玩”着轴承长大的，子承父业接过了工厂。都俊衡向父亲提议搬进园区，今年4月正式投产。

  “7成以上的客户来看了现场就直接下单了。”都俊衡说，进园后投入了新的自动化生产线，虽然初期要几千万的投入，但是效益很明显，一是节省了人工，二是增加了订单。“原来的工人要一人身兼数职，现在只要专心搞好产品质量就行了，各种配套很全。”都俊衡说，进园后还节约了物流成本，企业之间能自由联合进行产品研制和技术提升。“喝着茶就把业务谈了。”在这里不出5公里，从原料到设备，所有的配件全都能配齐。

  走进潘庄镇的山东泰华轴承有限公司，车间里一派繁忙景象。公司由贵阳永力轴承有限公司与贵州泰华金科科技有限公司合资建设，占地50余亩，总投资1.2亿元，年产圆锥滚子轴承1200万套。“这是原贵阳轴承厂整体搬迁过来的，是我们引来的首家轴承产业国有控股企业。”潘庄镇党委副书记姚强记得，去年这场“搬家”跨越1500公里，每天十余辆大型货车进行设备搬运，用了差不多20天才搬完，仅大型设备就搬来了150余台，30多位技术骨干和管理人员也来到潘庄。“我们大家带来了最全的轴承标准件和最先进的国际轴承检测设备。”质量检测中心主任刘红带记者来到恒温恒湿的检测中心，这里能够给大家提供技术服务，已经帮助不少公司进行特殊检测。

  产业园建起来，让什么样的企业“嵌入”链条很重要。“轴承产业上游链条主要有钢材、保持器、滚珠、热处理等。”姚强介绍，“园区内的小微企业孵化园，择优挑选了15家车加工、磨加工、热处理等小微公司进行培育。对于轴承生产企业来说，这些上游企业的加入，降低了生产所带来的成本。轴承下游产业链条包括轴承单元、汽车配件、工程机械等，风火轮园区中的高端外球面轴承单元项目、汽车离合器单元项目，拉长了轴承下游链条，提升了产品附加值。“下游企业多为‘双招双引’企业，围绕轴承产品提档、产业升级的目标引入。”姚强说。

  而在智创未来轴承科技园，涵盖从轴承钢生产到锻造、从配套配件到智能装配、从成品到检测、从仓储物流到线上线下交易买卖平台等完整的产业链条。

  “解决问题基本不出园区。”郑兴涛感到，进园区不单单是“搬家”，而是成长型的“变壮变强”。

  宇捷轴承是临清骨干轴承生产企业之一，专业研发设计生产制造各类滚子轴承，国家高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业、省级制造业单项冠军企业。“进园区后我们将采用工业互联网最先进的阿米巴模块化管理模式。”宇捷轴承副总经理蔡玉铨介绍，入园后管理模式的创新可以让管理人员，甚至一线员工都可以投资一些生产线、一些小项目，未来公司产品的寿命和精密程度有望达到国际知名品牌75%以上，变跟跑为并跑。“从无到有创业13年，我们从追随者变成领军者，在行业内有了一定的定价权。”宇捷轴承创新使用盐浴办法来进行热处理，提升了产品性能，并参与了轴承热处理国家标准的起草。

  园区产业链越完善，越能吸引更多企业入链强链。目前，这里已成为国内轴承产业链条最完善、功能最健全的集聚区之一。

  不仅如此，产业之间的相互渗透性也在加强。与永捷轴承一街之隔，中力汽车配件产业园正在建设，中力汽车零部件年产50万套商用车车桥总成项目，将产业链向生产汽车配件延伸。

  “产业园区化、园区专业化是产业高质量发展的必由之路，这是国内外产业高质量发展的一条普遍经验。”省宏观经济研究院区域经济研究所副所长王安认为，园区不但可以规模化解决产业高质量发展所需的公共服务配套问题，更重要的是通过产业上下游间的分工协作、创新协同、资源共享，提升区域产业集群效应和协同创新效应。特别是疫情冲击下，产业链供应链的安全性和稳定能力日益引起重视。“下一步，园区发展应更突出专业化导向，强化数字化转型，进一步集聚产业链上下游产学研资源。”

  产业规模扩大，不少企业有扩大生产的意愿。但新增建设用地有限，土地成为制约园区化发展的主要的因素。为新动能腾出空间，难局怎么破？

  都俊衡的朗澈轴承搬进产业园，除了自建厂房，他只需要付原有落后产能拆除补偿费以及村集体每年土地入股的分红。原来，风火轮轴承产业园采用的是村集体建设用地入股的建设模式。

  都俊衡脚下的厂房，过去曾一片萧条，是酒精厂、甲醛厂、绒布厂以及小火电厂等高耗能企业。当时这一些企业逐步停工停产，470亩土地及厂房废弃多年。

  为实现该宗土地“腾笼换鸟”，临清市自然资源和规划局联合潘庄镇政府，认真研究有关政策，依法鼓励农村集体建设用地以土地使用权联营、入股等形式兴办企业。探索农村集体建设用地利用新模式，在土地性质不变的情况下，村集体土地入股，村民享受入股分红，企业支付落后产能拆除补偿费。园区土地由村集体按照土地面积进行入股，采取保底分红的模式。2019年，每亩土地分红2350元，2020年，每亩土地分红2400元。如果按村集体土地入股新模式，在项目办理完立项、环评、规划等手续后，向市自然资源和规划局提出用地申请，待市政府批复后即可凭批复文件办理集体土地使用手续，项目单位只需要按照协议支付村集体入股分红。

  高标准设计规划专用特种轴承产业园区的同时，严格执行山东省建设用地控制标准，按节约集约用地要求，政府从项目储备库里精挑细选了产品科技含量高、自动化程度高、市场竞争力强、实力丰沛雄厚、资金充裕、具有行业示范的六个大型优质项目，签订入园协议。目前，来自浙江、重庆、天津等地的六家企业已陆续投产。

  “园区建设应从投入强度、产出效益等方面建立低效用地退出机制，淘汰落后产能，建立能耗产业标准。”王安建议。

  针对土地资源紧张，另一种做法是建设共享车间。烟店镇副镇长王绍军说，原先分散在村子中的小微企业，生产与生活界限模糊，既浪费空间，也不利于管理和提升。“共享车间”可以将这些小微企业规范起来。

  “共享车间就像商场，用物理空间进行分割，企业进去以后，自己生产自己的，互相不影响，统一配套各种设施。”烟店镇党委书记任庆远说，共享车间就像一个温室，慢慢把小微企业培育壮大。

  “我们将建一批共享车间，满足作坊式轴承加工公司的需求。”王绍军介绍。原来在家里生产不需要厂房成本，搬进车间需要支付费用，个体户能接受吗？“我们鼓励村集体把拆迁之后得到的资金拿出来建设共享车间，面向本村企业或个体户，收取极低的费用。老百姓算过这笔账，进入车间后生产效率会相应提升，他们接受度挺高。”

  临清市发改局副局长刘懋卿介绍，根据规划，到2025年，临清将新建3-5个轴承产业园，实行园区大环评模式，引导没办法办理环评手续的小微轴承企业和个体加工户进园区继续生产、发展。

  盛夏的午后阳光刺眼。走进位于潘庄镇的智创未来轴承科技园，偌大的园区里见不到几个人，一条条现代化生产线正在作业。

  一条生产线多台设备，七八个工人已经足够。智创未来科技发展有限公司副总经理梁海洋介绍，产业园致力于打造集研发技术、人机一体化智能系统、众创空间、人才培养等于一体的综合平台。“这里有标准化厂房24个，一共8万平方米，现在咱们所在车间是依托山东省创新创业共同体项目而建的。”梁海洋介绍，该产业园正在打造人机一体化智能系统生产线，主要是给新能源汽车和无人机轴承做配套。

  与其他产业园不同，这里有一个院士楼。全国轴类零件轧制成形领域的主要开创人——中国工程院胡正寰院士在这里设有院士工作站。产业园目前已经引进行业顶尖人才10余人，获批创建的省轴承人机一体化智能系统创新创业共同体，是30个省级“政产学研金服用”创新创业共同体之一。

  “打造科技+、金融+、企业+创新模式”，智造小镇轴承产业园的招商说明有点特别，陈玉蕾解释，园区联合临清市政府、济南大学成立了山东省轴承产业技术研究院，在科技开发、高技术产业化、科技信息交流、人才交流及培训等方面，都可以服务企业。

  从轴承产业看，国际轴承产业第一梯队大多分布在在瑞典SKF、德国FAG、日本NSK等8大集团，国内第一梯队的天马、人本、瓦轴、洛轴等知名品牌也有较高市场占有率。临清轴承生产企业还以小型加工型为主，拥有自主研发实力和国内知名品牌的企业为数不多，急需通过产学研创新载体进行技术攻关和突破。

  创新创业共同体吸引了更多科技型企业前来。山东洛轴所轴承研究院有限公司常务副总经理段富宣最近没少往烟店和潘庄跑，作为一家科技型企业，他们也在忙着入园。“原来只想着在园区建一个服务中心，现在决定整体搬迁进园。”看到企业集聚发展的前景，段富宣下定决心。

  段富宣介绍，公司由洛阳轴研科技股份有限公司和临清市政府共同投资设立，目的是借助轴研科学技术研发、设计、检测、咨询、培训等相关功能和品牌效应，带动临清轴承产业转型升级。

  临清轴承产业目前还没有大型有突出贡献的公司。临清轴承产业高质量发展，正处在爬坡过坎的关键阶段，园区建设提供了做大做强有突出贡献的公司的契机。

  山东博特轴承有限公司总经理杨海涛说：“在轴承细致划分领域做到极致，是博特轴承的目标。我们的专家团队合作，研发了高端工业机器人专用薄壁轴承，主要使用在于机器人、医疗设施、挖掘机等多领域。”

  临清市委副书记、市长祁学兰介绍，临清正全力推动平台创新、模式创新，通过“政产学研金服用”一体化模式，建设山东省“轴承材料+人机一体化智能系统”创新创业共同体，打造一个汇聚吸引各种创新因子、在全国甚至全球都具有影响力的轴承产业平台。

  然而景观的集聚，终究只是物理的聚合；产业园区化，如何让政府与市场更有效地结合，如何为产业高质量发展带来更强烈的化学反应，未来拭目以待。

  近日，记者从临清县城开车一路向西南，约半个小时后进入了烟店镇。利腾关节轴承、华硕二类套圈经销处、中海超特三类轻系列套圈……临近烟店，道路两侧与轴承相关的广告招牌渐渐多了起来。

  “去年仅烟店一个镇的产值就达到252亿元。”烟店镇党委书记任庆远介绍，烟店贸易类企业包括个体工商户在册的已达到5862家，生产加工类规上企业有30家，注册一般纳税人的现在已经有4200多家。

  这里的产业活力肉眼可见。大街上车水马龙，大大小小企业机器高速运转，工人忙碌有序。轴承在所有的领域存在广泛的应用，小到手表、大到高铁，还有每天使用的智能手机横屏竖屏转换的时候，都用到了轴承，凡是能转动的地方都少不了轴承。在烟店有一个街头雕塑，一个地球模型上写着：轴承转动世界。

  任庆远分析，烟店镇发展空间有一个特点，它是两省三市四县交界之处，一条界河卫运河划分了山东与河北，聊城、邯郸、邢台三市交界，临清市、冠县、馆陶县、临西县四地交界，给了这片土地的人们开阔的视野。

  1958年临清市第一家轴承厂成立。20世纪70年代后期，一些头脑灵活的烟店人在改革的春潮中走村串户收购废旧钢铃圈，每逢集市，赶集摆摊，补贴家用。从起初三五成群的小打小闹，到十几个人、几十个人的合伙介入，70年代后期在临清城区初步形成了轴承市场的雏形。1984年轴承市场由城区迁至烟店镇，1990年达到相当规模。

  烟店镇也是我省经济发达镇之一。9个山东省重点项目，财政收入1.3亿元，行走在烟店镇的大街小巷，很多第一次到这里的人会惊异于镇域经济的发达。“烟店走到现在，源于整个轴承产业，现有的贸易买全国、卖全国。”任庆远说。

  烟店现在的人口数是10.3万人，镇区人口7万人，整个版图面积54.1平方公里，但是镇区的建成区面积只有6.2平方公里。

  “我们要用未来三年的时间，把周边村子集聚到镇区，实现镇区建成区面积达到10平方公里以上，人口在未来三年时间达到12万。”任庆远说，打造一个“双十”产业新城的目标越来越清晰。

  未来的烟店镇将形成“北工南居中特”的结构布局，中间是轴承贸易市场，北部聚集大型工业园区，南边是居住区，一条永顺渠穿城而过，永顺渠将变为永顺河，沿河拓宽改造打造绿廊，还有中央公园、大型商超，甚至一座五星级酒店也已经纳入规划。

  烟店规划邀请衡水中学来这儿建设一所中学，占地500亩，将容纳学生3万人，“光是父母来送孩子上学，一时就会涌入大量人口。”任庆远分析，优质教育资源的落地，不仅能切实提升烟店教育水平，也将在烟店形成“轴承产业与现代教育业”双轮产业驱动，促进烟店镇整体经济社会发展。

  任庆远说，正是因为产业园区化的路子，让烟店镇看到了产城融合发展的前景，“一乡一业，关键是要有产业的支撑。烟店正在依托轴承产业，打造镇域经济发展的样板。”

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