用好财税杠杆 促进绿色转型

介绍

  财税政策是推动绿色低碳发展的重要支撑，在支持污染防治与生态保护，促进企业节能降耗、绿色转型，带动绿色消费、倡导低碳生活等多方面，发挥着重要引导作用。

  近日发布的《中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，“健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系”“完善绿色税制，全面实施水资源费改税，完善环境保护税征收体系”。当前，财税政策支持绿色发展取得哪些成效，下一步如何更好地发挥财税政策杠杆作用？记者做了采访。

  “近年来，我们着力强化财政资金保障，改善城乡生态环境质量，联合省住房和城乡建设厅开展省级水弹性城市建设、城市生活垃圾污水和城乡生活垃圾处理设施建设等相关工作。2022年至2023年，组织评选不超过30个城市（县城）为省级水弹性城市建设示范城市，每年给予一定资金支持，截至目前已安排省级财政资金超10.55亿元。”四川省财政厅相关负责的人介绍，今年计划评选10个省级城市更新重点城市（县城），3年给予地级城市最高1.5亿元、县级城市（含县城）最高9000万元资金支持，系统化推进排水防涝工程体系建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等，助力城市高质量发展。

  “加快经济社会发展全面绿色转型，绿色财政发挥着及其重要的作用。”北京国家会计学院副院长李旭红说，绿色财政最重要的包含绿色财政收入、绿色财政支出、绿色转移支付等，旨在通过财政资金的收入及支出双向发力，促进科学技术创新、节能减排、产业体系优化，推动绿色可持续发展。近年来，从中央到地方，绿色财政改革实践深入推动，取得了明显成效。

  中央财政加强资源统筹，综合运用多种政策措施支持绿色低碳发展。据统计，近5年，中央财政安排大气、水、土壤污染防治资金约3000亿元，年均增长9％以上。今年，中央财政大气污染防治资金安排340亿元，继续支持北方地区冬季清洁取暖工作；水污染防治资金安排267亿元，加强大江大河、重要湖泊、重点海域保护治理；重点生态功能区转移支付安排1121亿元，引导地方加强生态保护。

  各地因地制宜，积极探索完善绿色财政体制机制。云南加强完善生态功能区转移支付制度，将生态功能价值、县域生态环境质量考核等纳入资金分配因素；浙江创新构建绿色发展财政奖补机制，将财政奖罚与地方政府努力程度、生态环境质量挂钩；黑龙江建立健全水、大气、森林、草原等重点生态要素省内横向补偿机制，奖优罚劣引导全省市县开展生态环境治理工作……

  “我们将城市污水中的污泥经过处理后，作为生物质燃料送入电厂锅炉与燃煤混烧发电。每吨污泥可产生相当于0.4吨普通燃料的效能，项目年处理湿污泥能力达40万吨。”杨迎鸽说，走绿色转型之路，让公司实现了环保效益与经济效益的双丰收。仅环境保护税，从2018年1月到2024年6月就减免了超过2500万元。

  “目前，我国已逐步构建起以环境保护税为主体，以资源税为重点，以耕地占用税、城镇土地使用税、消费税等税种为辅助，并以其他税费优惠政策为补充的‘多税共治’‘多策组合’的绿色税收体系，在资源开采、生产、流通、排放等多环节发挥着抑制企业耗能与排污总量、鼓励企业节能减排的‘双向驱动’作用。”李旭红说。

  中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，下一步，面向绿色发展优化税制结构，应从扩大税收调控范围和增强调控力度两个方面着手，统筹降碳、减污、扩绿、增长等中长期目标，增强税收在资源节约、污染物减排等领域的作用。同时，需进一步研究各税种税收优惠政策之间的逻辑关联，从整体上提高税收政策体系与税制结构的匹配度。

  以旧换新政策再加码，提振了居民消费信心。以北京为例，此次针对8类家电商品加大以旧换新补贴力度，与6月实施的政策相比，财政资金补贴范围扩大到支持一级和二级能效（水效），补贴标准提高到一级能效（水效）商品20%、二级能效（水效）商品15%。政策升级带动首批落地城市销售倍增，据统计，北京地区苏宁易购以旧换新销售同比增长7倍。

  加大政府绿色采购力度，同样成为很多地方促进绿色产品推广应用、支持绿色低碳发展的重要方式。浙江加大强制采购、优先采购节能环保产品力度，节能环保产品采购规模占同种类型的产品政府采购规模的比例达到80%以上；内蒙古自治区包头市探索政府绿色采购，将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，鼓励采购人购买和使用低碳产品。

  何代欣认为，从供给端，需积极鼓励绿色生产、抑制污染排放，加大企业所得税对生态文明建设的支持力度，鼓励企业组织环保节能投资和环保研发技术，同时针对特定环境污染品、资源消耗品进一步提升税率，有效规范相关主体的环境污染与资源消耗行为。从需求端，应鼓励绿色消费、遏制高消费，比如通过优化消费税征收范围和税率，充分的发挥其对绿色生产和绿色消费的调节作用。（王观 张舒卉）