聚焦2023年重点行业暴露出来的风险

介绍

  据公开消息报道，截至2023年11月底，全国发生化工事故105起、死亡150人，其中较大及以上事故9起、死亡55人，尤其是发生了盘锦浩业化工“1·15”爆炸事故（13人死亡）、亿鼎生态农业开发有限公司“9·7”爆炸事故（10死亡）等3起重大事故。2023年岁末的12月19日—23日,短短5天内,又接连发生多起化工安全事故，暴露出我国化工行业生产安全问题仍较突出，未来几年内我国化工行业安全形势仍面临严峻地挑战。

  根据七部委发布的《石化化工行业稳增长工作方案》（工信部联原〔2023〕126号），2023—2024年，石化化工行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。其举措的第一项便是：扩大有效投资，推动高端化、绿色化、智能化发展。要求各地区立足产业基础和比较优势，围绕重点产业链，滚动建立重点项目清单（库），加快重点项目审批进程，做好要素协调保障，分批压茬推进重点项目建设，力争早施工、早投产、早见效。根据国家统计局数据，2023年上半年石化领域投资继续大幅度增长，化学品制造领域投资提高13.9%、石油天然气开采领域增长22.4%，均明显高于全国工业和制造业投资增幅。

  重点行业风险还是围绕装置大型化与需求精细化带来的各类风险。煤化工、氯碱、双氧水、石油化学工业、焦化等传统化工产业是我国化学工业的基础产业，随技术进步，近10多年来呈现装置大型化趋势，而装置大型化的同时也带来了系统性风险。

  一、新型煤化工形成产业化已历经近20年的发展，虽然煤气技术与甲醇制烯烃（MTO/MTP）技术水平提升较大，但很多装置已有10年以上的运行期。近几年发生在煤化工企业的合成气用于承受压力的管道腐蚀失效事故，以及安徽昊源化工“5·11”中毒事故、亿鼎“9·7”爆炸事故,已暴露出新型煤化工装置运行的风险有增加的趋势。而开展老旧装置评估时，多数新型煤化工装置投用年限还未达到老旧装置评估条件，新型煤化工装置系统性风险还未得到一定效果重视。

  二、2023年东明旭阳“9·14”装置检修期间纯化树脂塔爆炸火灾事故，暴露出传统的双氧水行业仍存在未完全认知的风险。随着2023年对双氧水行业进行专项整治排查隐患整改，以及酸碱交替双氧水固定床生产的基本工艺即将列入淘汰工艺，双氧水企业面临着较大的升级改造风险，要处理好发展与安全的关系。

  三、2023年应急管理部开展了氯碱-氯乙烯行业专家指导服务，发现我国液氯和氯乙烯生产企业总体仍处于本质安全水平低、自动化控制水平低、操作人员素质低、企业固有风险高的“三低一高”现状，明显问题集中于氯乙烯气柜风险管控、氯乙烯转化工序自动化控制、氯乙烯蒸馏三塔自动化控制、氯乙烯聚合风险管控等方面。

  四、随着2022年徐圩 新区盛虹石化装置投料运行，规划中的我国沿海七大石化基地（上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷、大连长兴岛、河北曹纪甸、江苏连云港）初具规模,大型炼化一体化装置陆续投入运行，大型一体化基地风险的管控需要引起重视。

  五、焦化-化工产业链延伸带来的风险。近些年,焦化行业在转型升级方面取得了长足的进步，以焦油、煤气为原料，向下延伸了甲醇、合成氨、粗苯、天然气、液化烃、轻烃、炭黑等化工产品。但焦化行业转型中也暴露出了产业集中度较低、布局分散、本质安全水平参差不齐、从业人员专业能力和岗位操作能力急待提升等问题。尤其是近10多年来，焦化行业安全生产事故居高不下，已影响了行业的健康发展。

  六、精细化工项目仍是产业转移中的主力，染料、农药、医药等中间体项目还在转移中。而按高水平质量的发展要求，未来投资的项目将会集中在提供定制化、功能化、专用化的高端精细化工产品，以及新材料、新能源等领域。由于产业转移及精细化工、新材料、新能源等领域的需求拉动，涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化等“五化”的危险工艺项目并未明显减少。而同时大批涉及危险工艺的危化品建设项目未纳入许可范围，大批涉及重点监管危险化学品的项目自动化控制提升改造仍未得到重视。

  结合《稳增长工作方案》中要求的“鼓励石化化工企业实施老旧装置综合技改，提升装置运行效率和高端化、绿色化、安全化水平。”继续推动滚动实施老旧装置安全风险排查整治、深化装置设备带“病”运行安全专项整治，提升基础行业大型装置的本质安全水平与自动化控制水平。

  -推动煤化工行业（合成氨、甲醇、烯烃等）安全风险管控，推动间歇式煤气化炉改造，限制新建间歇式煤气化炉。重视新型煤化工气化炉、造气等工序的风险管控，防控点炉、检修环节的风险，推动企业加大煤化工生产装置用于承受压力的管道腐蚀减薄检测，防止用于承受压力的管道失效引发事故。

  -推动双氧水酸碱交替固定床生产的基本工艺提升改造，形成提升改造方案（全酸性固定床生产的基本工艺、流化床生产的基本工艺），推进流化床生产的基本工艺设计工艺包的完善；支持相关科研院所、高校、设计院和企业协同开展反应机理等基础研究和工程技术系统研究，探索双氧水生产装置新的工作液体系、催化剂体系和新设备应用，如在线监测仪表、新型精密过滤器等；不断推动国内流化床工艺、全酸性工艺改造等技术探讨研究和设备优化，逐渐完成双氧水生产装置更新换代，逐步达到领先水平，为3年内淘汰双氧水酸碱交替固定床生产的基本工艺打下基础。

  -推动相关科研院所、高校、设计院和有关企业协同开展研究优化氯乙烯生产的基本工艺，取消氯乙烯气柜的可能性；优化氯乙烯转化工序自动化控制管理系统，改进提升氯乙烯聚合安全管控措施。提升装置本质安全水平，推动行业进步。

  -强化石化装置的风险管控。研究大型炼化一体化装置的风险点与防控措施，督促大型石化企业形成适合自身特点的风险管控指南。继续完善液化烃、丁二烯、苯乙烯等高危细致划分领域的工作指南，压实企业组织自查自改。加强环氧乙烷生产、使用的过程中的风险管控，防控乙烯氧化风险与环氧乙烷排放的风险。推动烷基化工艺的技术改进，探索低温硫酸烷基化技术推广的可能性，降低酸碱交替对用于承受压力的管道与设备的腐蚀，提升本质安全水平。

  -加大力度推进焦化企业提升本质安全水平。开展焦炉气及深加工企业风险专项治理，防控重大安全风险。一直在优化自动化控制管理系统，提升化工生产装置的本质安全水平。落实危险化学品建设项目有关标准要求，从源头管控焦化装置风险。

  通过“三年行动”，精细化工企业整治任务“四个清零”取得了初步的成效。但目前精细化工企业“四个清零”中自动化控制改造仍未“清零”，反应安全风险评估还存在突出问题。

  -继续提升精细化工生产的全部过程自动化改造水平，推动微通道反应器、连续流工艺的应用，形成行业领域整体解决方案。

  很多精细化工企业虽然安装了自动化控制管理系统，但因系统不完善、专业方面技术力量不足等问题，导致系统不能正常投用。建议按照《化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）》，在推动硝化工艺全流程自动化改造的同时，组织专家分别对氟化、光气化（精细化工应用企业）、重氮化、过氧化、加氢等高危细致划分领域，总结自动化系统设置和使用中的好的做法，尤其是小微企业自动化改造中的好经验，形成整体改造提升方案，把好的经验做法进行推广应用，逐步推动自动化控制管理系统改造“清零”。

  同时，广泛开展调研，总结微通道反应器、连续流工艺在精细化工企业中的应用实例，形成应用案例,推动微通道反应器、连续流工艺的应用。

  -开展医药中间体企业专项整治。医药中间体企业的大多数产品不属于危化品，且危化品使用量达不到要求，不需要安全生产、使用许可证。但很多医药中间体公司制作涉及氯化、加氢等多种重点监管危险工艺，且因产品纯度要求高，后处理流程长，大量使用有机溶剂，落取、蒸馏操作单元风险大；企业随意调整工艺方案、更改原料，不按设计建设、私搭乱建现象突出。建议强化对涉及重点监管危险工艺、重点监管危险化学品的医药中间体企业专项整治，并纳入精细化工企业“四个清零”整治对象，强化监管医药中间体企业的变更管理行为。

  中国加快构建以支撑中国式现代化建设为目标，化石能源与新能源优势互补、融合发展的安全经济、绿色低碳、智慧高效、多元协调的新型能源体系。

  “双碳”目标背景下新型能源体系建设可分为三个阶段。基准情景下,中国一次能源需求于2035年前达到45吨标油峰值，达峰后持续维持40亿吨标油以上水平；2030年前非化石能源“先立”满足增量，贡献能源需求增量的80%；2030年后化石能源“后破”被规模替代，非化石能源占比2040—2045年间超过50%。

  新型能源体系建设分为三个阶段。筑基期（2022-2035年），新能源加速发展,化石能源逐步达峰；加速期（2036-2050年），新型电力系统加快构建,非化石能源有序接替化石能源；建成期（2051—2060年），非化石能源成为能源主体，化石能源逐步转向原料与应急保障。

  油气在新型能源体系中的定位持续转变，但仍是重要组成部分。筑基期，石油需求2030年前达到7.8亿~8亿吨峰值，到2035年油气占一次能源比重超过25%，依旧保持能源主体地位；加速期，石油需求稳步回落，逐步转向化工为主，天然气处于峰值平台期，2040年达到6059亿立方米峰值，是调峰发电、交通领域的主力军；建成期，石油成不可或缺的支撑原料，天然气转向深度降碳支撑保障，油气需求分别降至2.2亿吨和3808亿立方米。

  氢气、CCUS等成为支撑能源转型的关键技术。氢成为终端深度减碳的关键选项。氢是终端深度减排不可或缺的能源品种，在上述三种情景下，2060年需求达1.2亿、0.9亿和0.7亿吨，可再生电力制氢（绿氢）占比达到85%、80%和70%。CCUS是实现碳中和的兜底保障技术，在上述三种情景下，2060年利用CCUS技术脱碳量达到14亿、15亿和21亿吨。

  化石能源与新能源融合发展是新型能源体系建设的必由之路。新型能源体系建设下，依托煤炭和天然气灵活性发电支撑电力调峰调频，以石油为原料生产新能源发展关键新材料，助推化石能源与新能源发展深层次地融合。